通過(guò)對茶青市場(chǎng)電子計價(jià)秤監管現狀的分析，提出相應的意見(jiàn)建議，希望通過(guò)有效監管，可以提升政府的形象，打擊 不法商販的囂張氣焰，維護廣大茶農的基本經(jīng)濟利益；構建一個(gè)公平公正的茶青交易環(huán)境；保障社會(huì )穩定，促進(jìn)茶青交易市 場(chǎng)的規范發(fā)展，保護消費者利益。

1.引言

茶葉作為某縣的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農民的主要收入來(lái) 源。隨著(zhù)茶葉種植面積的快速增長(cháng)，茶葉小作坊數量的持續 增多，茶青收購市場(chǎng)正在不斷的擴大。在這樣擴大的背景之 下，茶葉收購中各種問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。為規范茶青市場(chǎng)交 易的公平、公正性，規范計量器具的使用，完善政府部門(mén)的 監管工作，促進(jìn)某縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持 續發(fā)展，特編寫(xiě)本意見(jiàn)稿。

2.茶青市場(chǎng)電子計價(jià)秤監管現狀及意義

某縣各相關(guān)部門(mén)陸續接到茶青市場(chǎng)交易用計量器具存 在缺斤少兩的舉報，縣政府召集縣公安局、市場(chǎng)監督管理局、 新興鎮政府及市場(chǎng)管理方等相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)項整治 行動(dòng)工作布置會(huì )，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項治理整治行動(dòng)，規范市場(chǎng)上 的交易行為。主要開(kāi)展了宣傳計量器具的相關(guān)法律法規、茶 青市場(chǎng)計量器具專(zhuān)項整治行動(dòng)、召集計量器具經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展警 示教育、建立茶青收購商的信息檔案等措施。通過(guò)前期各部 門(mén)的相互協(xié)作，整治至今取得了一定成效。但是在專(zhuān)項行動(dòng) 過(guò)后，市場(chǎng)上的缺斤少兩現象又出現了反復，如何確保違法 現象反復以及形成長(cháng)效監管機制成為了后續工作的重點(diǎn)。

作為茶葉生產(chǎn)的大縣，茶葉在全縣農業(yè)的生產(chǎn)中占有絕 對的比重，是某縣農民致富創(chuàng )收的重要途徑。通過(guò)茶青市場(chǎng) 電子計價(jià)秤的有效監管，可以提升政府的形象，打擊不法商 販的囂張氣焰，有利于維護廣大茶農的基本經(jīng)濟利益；有利 于構建一個(gè)公平公正的茶青交易環(huán)境；有利于保障社會(huì )穩 定，促進(jìn)茶青交易市場(chǎng)的規范發(fā)展，保護消費者利益，為集 茶青交易市場(chǎng)進(jìn)一步做強、做大和實(shí)現可持續發(fā)展提供有力 保障。

3.統一組織領(lǐng)導、落實(shí)監管責任、形成監管合力

3.1完善監管體系，落實(shí)監管責任

對茶青市場(chǎng)計量器具的管理要建立完善以市場(chǎng)主辦者 負總責、茶青收購者為第一責任人，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同管理的 基本責任體系。其主要職責分工：

3.1. 1所屬鄉鎮街道

地方鄉鎮街道人民政府全面負責本地的茶青市場(chǎng)交易 管理工作，鄉鎮街道主要負責人為第一責任人，分管負責人 為主要責任人。

3.1. 2市場(chǎng)主辦者

積極宣傳計量法律、法規和規章，制定集市計量管理及 保護消費者權益的制度，并組織實(shí)施。根據集市經(jīng)營(yíng)情況配 備專(zhuān)（兼）職計量管理人員，負責集市內的計量管理工作。 對集市使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當地質(zhì) 量技術(shù)監督部門(mén)備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及其指定的 法定計量檢定機構做好強制檢定工作。未申請檢定、超過(guò)檢 定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。集市應當設 置符合要求的公平秤，并負責保管、維護和監督檢查，定期 送當地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)所屬的法定計量檢定機構進(jìn)行檢 定。集市主辦者可以統一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具， 提供給經(jīng)營(yíng)者使用；也可以要求經(jīng)營(yíng)者配備和使用符合國 家規定，與其經(jīng)營(yíng)項目相適應的計量器具，并督促檢查。

3.1.3市場(chǎng)監督管理局

加強指導監督，加大對茶青市場(chǎng)及其周邊秩序整頓工作 的指導監督，同時(shí)引導市場(chǎng)主辦者逐步對市場(chǎng)升級改造，配 置農產(chǎn)品農藥殘留檢測、公平秤等設備；另一方面，做好溝 通協(xié)調，針對市場(chǎng)內各經(jīng)營(yíng)糾紛做好受理協(xié)調工作；督促市 場(chǎng)主辦者結合市場(chǎng)實(shí)際，完善自律管理，建立落實(shí)各項規范 化管理制度，強化第一責任人制度的落實(shí)和履行，使茶青市 場(chǎng)規范化管理工作做到有章可循。同時(shí)引導市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)規 范經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、服從管理，規范茶青市場(chǎng)交易行為，負 責查處不合格計量器具。

3.1.4質(zhì)量技術(shù)監督局

宣傳計量法律、法規，對集市主辦者、計量管理人員進(jìn) 行計量方面的培訓。督促集市主辦者按照計量法律、法規和 有關(guān)規定的要求，做好集市的計量管理工作。對集市的計量 器具管理、商品量計量管理和計量行為，進(jìn)行計量監督和執 法檢查。積極處理計量糾紛。

3.1.5公安機關(guān)

配合鄉鎮街道及市場(chǎng)管理方對市場(chǎng)秩序進(jìn)行管理。

3.2加強溝通協(xié)調，增強監管合力

3.2. 1進(jìn)一步明確部門(mén)監管職責 根據《中華人民共和國計量法》、《集貿市場(chǎng)計量監督管 理辦法》等有關(guān)法律法規，明確相關(guān)單位的監管職責。

3.2.2進(jìn)一步加快茶青市場(chǎng)的規范化建設 各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能特點(diǎn)，通力協(xié)作，強化外部監管 力度，加快我縣茶青市場(chǎng)規范的步伐。

4.加強監管，督促落實(shí)市場(chǎng)主體責任

4.1落實(shí)市場(chǎng)主體責任

4.1.1落實(shí)市場(chǎng)主體消費者權益保護責任 引導市場(chǎng)主體增加茶青交易和服務(wù)質(zhì)量的信息透明度。 市場(chǎng)應該建立健全消費者權益保護內部管理制度和消費糾 紛解決機制，妥善處理消費者投訴和建議。

4.1.2落實(shí)市場(chǎng)主體管理責任

市場(chǎng)的管理方應加強對市場(chǎng)的管理工作，安排好市場(chǎng)現 場(chǎng)攤位，調解糾紛，維持現場(chǎng)交易秩序。

4.2開(kāi)展重點(diǎn)整治及規范市場(chǎng)管理 4.2.1配備監管人員，實(shí)施有效監管 市場(chǎng)應配備專(zhuān)（兼）職的計量管理人員，負責市場(chǎng)內的 計量管理和投訴受理工作

4.2.2推行計量器具“四統一”工作，確保計量器具規范

市場(chǎng)管理方可以統一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具， 提供給經(jīng)營(yíng)者使用，推行“統一配置、統一管理、統一檢定、 統一輪換”的“四統一”工作，確保計量器具的規范，可以 有效遏制缺斤短量的計量違法行為。

4. 2. 3暢通投訴舉報渠道，方便消費者 市場(chǎng)應當建立各類(lèi)投訴舉報渠道，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)， 設立投訴意見(jiàn)箱，方便消費者的投訴和舉報。

4.2.4實(shí)施定點(diǎn)攤位，評比優(yōu)秀攤位 市場(chǎng)應實(shí)施攤位定點(diǎn)劃分，并定期開(kāi)展“計量信得過(guò)攤 位”評比活動(dòng)，督促經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。對恪守信譽(yù)，表現良 好的給予表?yè)P，對弄虛作假、坑害消費者的給予批評，對屢 教不改、情節惡劣的予以曝光，直至取消攤位。

4. 2. 5強化計量器具檢定，保障計量準確 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應當加強計量器具的使用管理。不使用未經(jīng) 檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定周期的計量器具；不使用國 家明令淘汰的計量器具；不使用國務(wù)院規定廢除的非法定計 量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具；不擅 自改動(dòng)、拆裝計量器具，不破壞鉛封，不破壞計量器具準確 度，不利用計量器具進(jìn)行任何形式的計量作弊；發(fā)現計量器 具異常，應當及時(shí)與市場(chǎng)管理部門(mén)聯(lián)系；對性能不穩定、示 值不準確、故障率高的計量器具及時(shí)進(jìn)行更新。

4.2. 6嚴格執法，查處使用不合格計量器具違法行為 定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合檢查專(zhuān)項行動(dòng)，對于市場(chǎng)上使用的 計量器具進(jìn)行檢查，對發(fā)現的計量器具不合格問(wèn)題，堅決依 據相關(guān)法律法規查處。

4.3開(kāi)展茶青收購者教育及誠信體系構建。

4.3. 1以宣傳教育為重點(diǎn)，樹(shù)法律、誠信、道德意識法律法規等宣傳。引導茶青收購者知法守法、誠信經(jīng) 營(yíng)、秩序規范、保證茶青交易的規范。

4.3.2以誠信記錄為載體，完善誠信體系建設 堅持以“經(jīng)營(yíng)者自律為主，政府引導推動(dòng)，社會(huì )評價(jià)監 督”的原則，完善相關(guān)制度，落實(shí)主辦方責任，簽訂《計量 誠信承諾書(shū)》，引導主辦方、經(jīng)營(yíng)者向社會(huì )做出誠信計量、 公平交易承諾。要明確主辦方、經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易過(guò)程中有 關(guān)計量活動(dòng)的權利義務(wù)及相應的法律責任。采取失信曝光、 分類(lèi)監管和市場(chǎng)退出機制等手段，加大對失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲 戒力度。

4.3.3以嚴管重罰為手段，促守法經(jīng)營(yíng) 組織各部門(mén)執法力量，加大對茶青市場(chǎng)使用不合格計量 器具違法行為的查處工作，對群眾舉報反映的計量不準確問(wèn) 題，要及時(shí)組織力量堅決予以查處。形成“執法必嚴、違法 必宄”的高壓態(tài)勢，促進(jìn)茶青收購者從法律強制誠信轉化為 道德自覺(jué)誠信。

4.3. 4以社會(huì )參與為依托，強社會(huì )責任 組織開(kāi)展計量知識進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，向廣大群眾大力普及計 量知識，切實(shí)提高市民維權意識；建立完善計量違法有獎舉 報制度，鼓勵社會(huì )公眾積極參與對計量違法行為的監督；加 大對使用不合格計量器具違法行為的曝光力度。